De in Den Haag gestationeerde Europol-agent Simon Fox leidt een moeizaam bestaan nadat hij per ongeluk een kind doodschoot. Worstelend met dit trauma wordt Simon geconfronteerd met een geheime naoorlogse verzetsorganisatie genaamd ‘Gladio’. De organisatie wordt misbruikt door illustere politici in hun machtsstrijd, waarbij Nederland dreigt te vervallen tot een politiestaat. Als blijkt dat Simon’s vader na de oorlog met hele andere bedoelingen ‘Gladio’ heeft opgericht, gaat Simon het gevecht aan om het tij te keren.